中國網(wǎng)1月19日訊 記者近日獲悉，旅游局、國務院扶貧辦日前印發(fā)了《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》（以下簡稱《方案》）。

 

　　據(jù)了解，《方案》進一步聚焦深度貧困地區(qū)，切實加大旅游扶貧支持力度，對深入貫徹黨的十九大關于脫貧攻堅的新要求和習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，全面落實中辦、國辦《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》的安排部署有著積極地推動作用。

 

　　《方案》強調，接下來要深入推進深度貧困地區(qū)旅游扶貧要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大支持力度，推動“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的帶動和促進作用。

 

　　此外，《方案》提出了深度貧困地區(qū)旅游扶貧到2020年的目標任務，也對各地組織領導做出了加強旅游扶貧人才保障，加大旅游扶貧項目資金保障，強化旅游扶貧督導機制等要求。

 

        當前，脫貧攻堅戰(zhàn)主要是解決深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和深度貧困村的貧困人口。作為諸多扶貧方式之一，旅游扶貧由于其起步門檻相對較低、人群適應性較強，整體扶貧效果較好、弱勢人群就業(yè)帶動能力較強等方面的特點，正在成為貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展道路選擇的重要方向。旅游化正成為“兩山理論”最重要的轉化器，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程中將扮演著之前工業(yè)化同樣的重要作用。

 

　　第一，旅游扶貧之所以重要，是因為旅游扶貧不僅“扶口袋”，更是“扶腦袋”。“扶口袋”就是讓貧困地區(qū)老百姓的口袋“鼓”起來，“扶腦袋”就是通過旅游能夠讓老百姓的腦袋“富”起來。作為旅游扶貧重要形式之一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，就如同20世紀80年代我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣。那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅豐富了我國產(chǎn)品供給，更是為后來我國的市場化發(fā)展培養(yǎng)了廣大具有消費能力的群體?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅為我國扶貧攻堅帶來了經(jīng)濟效益上的有力支撐，更是在接待和服務于外來游客的過程中，為未來中國社會培育了跟現(xiàn)代社會接軌、跟互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術相融合的新農民。只有貧困地區(qū)的人現(xiàn)代化了，鄉(xiāng)村社會才會現(xiàn)代化，只有鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化了，整個才能真正現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化顯然是一個比扶貧攻堅更具深遠意義的目標。

 

　　第二，旅游扶貧之所以重要，是因為旅游扶貧不僅扶少數(shù)人，也扶多數(shù)人，不僅扶能人，更是扶常人。由于旅游消費具有顯著的綜合性特點，因此扶貧區(qū)域的旅游發(fā)展很難只依靠一兩個能人或一兩家鄉(xiāng)村旅游戶來滿足。只有扶貧區(qū)域整體環(huán)境改善了，整體供給跟上了，這個地方的各個旅游經(jīng)營戶才能“水漲船高”，獲得整體發(fā)展?？梢娐糜畏鲐殞嶋H上具有多源創(chuàng)業(yè)、奪源就業(yè)的特點，是對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體刺激和推動。當然，旅游扶貧可以是自發(fā)切入旅游，通過本地力量，推動旅游業(yè)的發(fā)展，解決地方貧困問題；也可以通過外部扶貧主體和力量的介入，提供相應支援，支持貧困地區(qū)的旅游發(fā)展，從而改變資源利用方式。利用后一種方式進行精準旅游扶貧時，因為貧困地區(qū)可能存在一部分邊緣貧困戶，所以扶貧過程中要考慮會不會因為輸入性扶貧給鄉(xiāng)村社會帶來新的不平等、不公平的情況，從而衍生出鄉(xiāng)村社會新的社會治理問題。

 

　　第三，旅游扶貧之所以重要，是因為旅游新需求與深度貧困區(qū)域的資源稟賦特征具有高度的耦合性。一般而言，深度貧困地區(qū)都是經(jīng)濟基礎差、空間區(qū)位偏的地方，這些地方往往都存在對外交通、人力資源等方面的劣勢。深度貧困地區(qū)的艱苦條件所具有的挑戰(zhàn)性，恰恰可能是旅游市場上年輕消費群體成為市場主力后，對探險性、新奇性、極限性等旅游方式的偏好具有很強的耦合性，從而有助于這些地區(qū)探索出發(fā)展新路。當然，由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史總是跟土地有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何率先在貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)實施更大膽的土地改革政策，或許是未來幾年更好更快地完成脫貧攻堅戰(zhàn)略目標的重要武器。

 

　　第四，旅游扶貧要想更好地發(fā)揮作用，就需要有開闊的融合發(fā)展視野。對于貧困地區(qū)而言，既需要充分利用其生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢，通過旅游來脫貧致富，同時也需要通過旅游發(fā)展，扶持貧困地區(qū)物產(chǎn)的市場開拓。這個市場并不是簡單地考慮如何讓游客在貧困地區(qū)旅游時的在地消費，更應該考慮把這些游客回到其常住地后的日常消費。只有游客回去之后仍會持續(xù)產(chǎn)生對貧困地區(qū)的物產(chǎn)等方面的持續(xù)、高頻需求，貧困地區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定脫貧才會有更扎實的基礎。因此，在旅游扶貧的同時，要高度重視提升扶貧區(qū)域的信息化水平，通過旅游扶貧要與電商扶貧相結合的方式做好“扶真貧、真扶貧”的工作。

 

　　第五，旅游扶貧是重要的脫貧致富好方式，但同樣要未雨綢繆，全面辯證地看待旅游扶貧得作用和影響。這其中就需要關注旅游扶貧的好處是否會導致貧困地區(qū)對人力資源投入的擠出。也就是說，旅游就業(yè)進入的低門檻和旅游扶貧及時見效等特點，會不會造成旅游就業(yè)對教育參與的替代？會不會導致貧困地區(qū)的適齡孩子過早進入非正式就業(yè)？一般而言，教育的缺少將會更長遠地影響一個區(qū)域的持續(xù)發(fā)展能力，這一點需要引起高度關注。此外，旅游扶貧地區(qū)的資源往往需要與外部精英資本相結合，在結合過程中如何形成穩(wěn)定、共贏、均衡的利益結構至關重要。強勢資本對非物化吸引物的有意無意忽視，將影響到扶貧區(qū)域的利益分配公平，而鄉(xiāng)村社會所欠缺的決策組織機制，也會影響到與資本結合過程中的機會錨定概率。