2月4日，中國(guó)農(nóng)歷立春，這天公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。今年的中央一號(hào)文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，為億萬(wàn)農(nóng)民送來(lái)了政策春風(fēng)。這為接下來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了清晰的路線圖。

一座里程碑

從上世紀(jì)80年代5個(gè)中央一號(hào)文件，再到新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)布15個(gè)中央一號(hào)文件，加起來(lái)一共是20個(gè)中央一號(hào)文件。對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊指出，黨中央新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)15年發(fā)布中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心。

今年的一號(hào)文件，具有承前啟后的里程碑意義。既體現(xiàn)了改革開(kāi)放40年以來(lái)“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件的分量是很重的，是一個(gè)管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的文件，是一個(gè)指導(dǎo)性、針對(duì)性和前瞻性都很強(qiáng)的文件，是一個(gè)政策含金量很高的文件。

具體來(lái)看，2018年中央一號(hào)文件向我們描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖。一是，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)；二是，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措；三是，要求把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處。

“值得注意的是，今年的一號(hào)文件更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該說(shuō)，這已經(jīng)為接下來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了路線圖。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

“人、地、錢(qián)”三關(guān)鍵

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要抓好‘人、地、錢(qián)’三個(gè)關(guān)鍵，要強(qiáng)化制度性供給。今年的中央一號(hào)文件在強(qiáng)化人才支撐、深化農(nóng)村土地制度改革以及解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題等方面就下足了功夫，文件中有很多創(chuàng)新性的提法與措施，這為鄉(xiāng)村振興提供了十分重要的保障。”葉興慶說(shuō)。

以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為例。韓俊指出，今年的中央一號(hào)文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署，包括下一步要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，但同時(shí)必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買(mǎi)房置地。

在解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題上，綠道聯(lián)合表示，兵馬未動(dòng)，糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。中央一號(hào)文件明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。

“鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確，接下來(lái)，重要的就是要強(qiáng)化落實(shí)。”同時(shí)，他提醒，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要注意把握好鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，不能把二者對(duì)立起來(lái)，而是要共同推進(jìn)。

“四梁八柱”，主線清晰

2018年中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，其中，兩大亮點(diǎn)不容錯(cuò)過(guò)。綠道聯(lián)合指出，就“定方向、定思路”而言，今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是，提出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號(hào)文件始終的主線。

“同時(shí)，就‘定任務(wù)、定政策’而言，今年文件的大亮點(diǎn)就是通過(guò)謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘四梁八柱’。”在這個(gè)“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中，基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門(mén)有序分類(lèi)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來(lái)大約有50多項(xiàng)，比如，提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等。同時(shí)包括把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處的硬要求，文件提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書(shū)記是“一線總指揮”。