鄉(xiāng)村振興有了路線圖,“一號(hào)”春風(fēng)到
2月4日,中國(guó)農(nóng)歷立春,這天公布了2018年中央一號(hào)文件,即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。今年的中央一號(hào)文件,全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想,圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策,是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),為億萬(wàn)農(nóng)民送來(lái)了政策春風(fēng)。這為接下來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了清晰的路線圖。
一座里程碑
從上世紀(jì)80年代5個(gè)中央一號(hào)文件,再到新世紀(jì)以來(lái),黨中央連續(xù)發(fā)布15個(gè)中央一號(hào)文件,加起來(lái)一共是20個(gè)中央一號(hào)文件。對(duì)此,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊指出,黨中央新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)15年發(fā)布中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”,彰顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位,彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心。
今年的一號(hào)文件,具有承前啟后的里程碑意義。既體現(xiàn)了改革開(kāi)放40年以來(lái)“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié),更是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件的分量是很重的,是一個(gè)管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的文件,是一個(gè)指導(dǎo)性、針對(duì)性和前瞻性都很強(qiáng)的文件,是一個(gè)政策含金量很高的文件。
具體來(lái)看,2018年中央一號(hào)文件向我們描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖。一是,明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù);二是,明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措;三是,要求把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處。
“值得注意的是,今年的一號(hào)文件更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,應(yīng)該說(shuō),這已經(jīng)為接下來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了路線圖。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
“人、地、錢(qián)”三關(guān)鍵
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要抓好‘人、地、錢(qián)’三個(gè)關(guān)鍵,要強(qiáng)化制度性供給。今年的中央一號(hào)文件在強(qiáng)化人才支撐、深化農(nóng)村土地制度改革以及解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題等方面就下足了功夫,文件中有很多創(chuàng)新性的提法與措施,這為鄉(xiāng)村振興提供了十分重要的保障。”葉興慶說(shuō)。
以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為例。韓俊指出,今年的中央一號(hào)文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署,包括下一步要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn),但同時(shí)必須守住底線,探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買(mǎi)房置地。
在解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題上,綠道聯(lián)合表示,兵馬未動(dòng),糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略,必須有真金白銀的硬投入。中央一號(hào)文件明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強(qiáng),總量不斷增加。
“鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù),現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確,接下來(lái),重要的就是要強(qiáng)化落實(shí)。”同時(shí),他提醒,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,還要注意把握好鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系,不能把二者對(duì)立起來(lái),而是要共同推進(jìn)。
“四梁八柱”,主線清晰
2018年中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策,其中,兩大亮點(diǎn)不容錯(cuò)過(guò)。綠道聯(lián)合指出,就“定方向、定思路”而言,今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是,提出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,這是貫穿今年中央一號(hào)文件始終的主線。
“同時(shí),就‘定任務(wù)、定政策’而言,今年文件的大亮點(diǎn)就是通過(guò)謀劃一系列的重要工作抓手,搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘四梁八柱’。”在這個(gè)“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中,基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”:一是制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門(mén)有序分類(lèi)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制;三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中,包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來(lái)大約有50多項(xiàng),比如,提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等。同時(shí)包括把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處的硬要求,文件提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興,縣委書(shū)記是“一線總指揮”。
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