田園綜合體”是指綜合化發(fā)展產業(yè)和跨越化利用農村資產，是當前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式，是實現鄉(xiāng)村現代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動能，推動現有農莊、農場、合作社、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)園以及農旅產業(yè)、鄉(xiāng)村地產等轉型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。

 

那么田園綜合體到底該怎么做，下面就為列為看官捋一捋田園綜合體的建設邏輯。
 

 1田園綜合體需要有自己的產業(yè)鏈 
 

       田園綜合體經濟技術原理，就是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。開發(fā)者不是針對一家一戶，進行業(yè)態(tài)打造，而是結合整個村落的現狀，通過優(yōu)勢、劣勢分析，在充分對比的基礎上，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計。

 

田園綜合體不同于以往，劃定一個農業(yè)產業(yè)園區(qū)，進行招商引資，項目上馬就完事兒了。這樣各個項目之間是割裂的，缺乏有機聯(lián)系的。

 

田園綜合體是以企業(yè)為主，政府搭橋，農民參與，多方共建的開發(fā)方式，有利于產業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，形成乘數效應，培育自己的基礎產業(yè)，以基礎性產業(yè)帶動非基礎性產業(yè)（第三產業(yè)）的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

 

一、二產業(yè)的發(fā)展，促進了周邊人口前來就業(yè)定居，又產生了新的消費需求，為服務行業(yè)的發(fā)展提供了市場，整個一二三產業(yè)鏈的循環(huán)就建立起來了。

 

 2留的住人的綜合體，才是成功的 
 

我國改革開放30年，經濟建設舉世矚目，在2011年我國的城鎮(zhèn)化率已突破50%，進入快速城市化發(fā)展階段，我國城市的飛速發(fā)展是以犧牲農村為代價的。

 

長期的城鄉(xiāng)兩策，重城抑鄉(xiāng)，導致各種資源、要素、人才源源不斷地流入城市，各種企事業(yè)、公共產品、基礎設施也集中在城市，原本以農業(yè)為主的國度，天平逐漸向城市傾斜，在工業(yè)化的過程中，鄉(xiāng)村被徹底邊緣化了。

 

這樣一來，導致農村大量青壯年外出務工，田地荒蕪，新生代的村民也以脫離農村為終生目標。留守村落的只剩下一些孤寡老人或年幼的孩童，整個村子空心化了。

 

空心村落在中西部地區(qū)十分突出，沒有大量的青壯勞動力，整個村子想要發(fā)展壯大，自然是先天不足。

 

因此，田園綜合體的出現，為鄉(xiāng)村人口回流創(chuàng)造了條件。田園綜合體的初心是發(fā)展經濟，發(fā)展經濟的路徑是產業(yè)，上面我們提到了如何發(fā)展產業(yè)，在這里亮眼辯景就不再闡述，如何將田園綜合體打造成一個反磁極中心，吸引人們尤其是青壯年來鄉(xiāng)村安家落戶？這就成了我們解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的核心。

 

田園綜合體會培育自己的產業(yè)鏈，產業(yè)發(fā)展起來了，提供的就業(yè)崗位多了，前來工作的人自然而然就會積聚起來，原住民、新住民還有一些流動人口，成了開發(fā)者必須面對的問題，要正確處理三者之間的矛盾，就需要加快完善配套服務設施，配套服務設施分為兩塊，一塊是居住發(fā)展帶、一塊是社區(qū)發(fā)展網；總而言之，要想留住人才，就得展開人居環(huán)境建設。

 

人居環(huán)境建設，無外乎兩點，物質基礎是核心，精神需求是關鍵，這是鄉(xiāng)村自下而上城鎮(zhèn)化的基礎，也是促進“人的城鎮(zhèn)化”的基礎。

 

通過產業(yè)融合與產業(yè)聚集，形成人員聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區(qū)，構建了小城鎮(zhèn)化的核心基礎。

 

對于常年工作和生活在田園綜合體中的居民來說，需要一整套的工作、生活服務設施，來滿足定居者的物質文化需求。配套社會發(fā)展網必須要有服務于農業(yè)、休閑產業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產業(yè)配套。

 

而與此結合，服務于居住需求的居民，同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務，由此，形成了產城一體化的公共配套網絡。田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區(qū)。

 

 3文創(chuàng)是內涵 
 

當前社會隨著城市的過度發(fā)展，城市病逐漸凸顯出來，千篇一律的城市建設，也使得人們開始逐漸將目光投入到鄉(xiāng)村上，希望從鄉(xiāng)村的留存中尋找在城市中早已消失不見的中國傳統(tǒng)文化。也就是人們常說的，盛世中國需要盛世鄉(xiāng)愁。

 

反觀鄉(xiāng)村，越是偏僻的地方，留存的東西越多。云南的麗江、山西的平遙因荒僻而存留，又因為存留而成為人們寄托心靈的地方。鄉(xiāng)村作為中國農業(yè)文明的精華，她的選址、布局以及整個肌理和歷史文脈都承載著中國傳統(tǒng)哲學“天人合一”的思想。

 

可以說，一個充滿活力的傳統(tǒng)村落，生活習俗、建筑風貌、生產方式就構成了一部活的歷史。

 

我國地大物博，不同地方的農村，有著自己不同的文化傳承和民俗風情，正是有了這個文化，農村才會擁有自己的靈魂，成為無形的文化紐帶，將世代生活在這片土地上的人凝聚在一起。

 

開發(fā)者通過挖掘歷史文化元素，與新型興產業(yè)進行融合，用新的創(chuàng)意加持，在傳承的基礎上，不斷延續(xù)新的東西，與時俱進，用文化內涵來提升產業(yè)價值，既延伸了產業(yè)鏈條，又形成了自己的獨特魅力，使整個村落真正的“活”起來！

 

 4總結 
 

田園綜合體其實就是農業(yè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設的升級版，是其理念的進一步深化和拓展。

 

從以上論述的幾個點不難看出，田園綜合體就是宜業(yè)+宜居+文創(chuàng)的綜合發(fā)展模式，它不單單是簡單的物質環(huán)境規(guī)劃，是體現以人為本理念，以生活、就業(yè)為導向的現代化的新型社區(qū)。

 

田園綜合體試點立項條件及資金扶持解讀

 

 

田園綜合體作為休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體，這個概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。

 

開展田園綜合體試點和農村綜合性改革試點試驗工作，是中央賦予財政部牽頭完成的任務。為貫徹落實好2017年中央1號文件要求，財政部印發(fā)了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農〔2017〕53號），《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。本文將聚焦在田園綜合體相關發(fā)展及政策，進行解讀分析。

 

一、田園綜合體理論及政策

 

2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

 

2017年5月，財政部下發(fā)《關于田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、產業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

三生融合與三產融合

 

2017年6月5日，財政部印發(fā)關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。

 

二、田園綜合體試點重點建設內容

 

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，田園綜合體試點要重點抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

田園綜合體試點建設六大支撐體系

 

1、生產體系：夯實基礎，完善生產體系發(fā)展條件。

 

集中連片開展高標準農田建設；

 

加強田園綜合體區(qū)域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

 

2、產業(yè)體系：突出特色，打造涉農產業(yè)體系發(fā)展平臺

 

圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，推動土地規(guī)?；煤腿a融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產業(yè)集群；

 

穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農業(yè)多功能性，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合；

 

強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農業(yè)知名品牌。

 

3、經營體系：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農業(yè)經營體系發(fā)展新動能

 

積極壯大新型農業(yè)經營主體實力，完善農業(yè)社會化服務體系；

 

通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，增加農業(yè)效益。

 

強化服務和利益聯(lián)結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內農民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

 

4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

 

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。

 

積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業(yè)節(jié)水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

5、服務體系：完善功能，補齊公共服務體系建設短板

 

要完善區(qū)域內的生產性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；

 

完善綜合體社區(qū)公共服務設施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務。

 

6、運行體系：形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設

 

妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力；

 

政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；

 

企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；

 

農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

 

三、田園綜合體試點七大立項條件

 

田園綜合體試點七大立項條件

 

1、功能定位準確：

農田田園化、產業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化

循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展

 

2、基礎條件較優(yōu)：

基礎設施較為完備

特色優(yōu)勢產業(yè)基礎較好

區(qū)位條件優(yōu)越

已自籌資金投入較大

農民合作組織比較健全

 

3、生態(tài)環(huán)境友好：

山水田林湖整體保護

踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產生活方式

農業(yè)清潔生產基礎較好

 

4、政策措施有力：

地方政府積極性高

建設主體清晰

管理方式創(chuàng)新

用地保障機制等方面作出探索

 

5、投融資機制明確：

探索推廣政府和社會資本合作

積極統(tǒng)籌各渠道支農資金

不新增債務負擔

 

6、帶動作用顯著：

組織引導農民參與建設管理

創(chuàng)新農民利益共享機制(構建股份合作、財政資金股權量化)

 

7、運行管理順暢：

探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式

可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與
 

四、不予受理的情況

五、田園綜合體試點扶持政策

 

綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進、試點代表性等因素，中央財政將按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，三年共扶持1.5個億，地方財政根據實際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：

 

?  中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據實際情況確定具體試點項目個數。

 

?  試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。

 

? 各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。

 

?  經財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。

 

六、田園綜合體

 

田園綜合體是集“生態(tài)為依托、農業(yè)為基礎、旅游為引擎、數據為支撐、金融為保障、健康為理念、市場為導向的智慧集約型大農業(yè)產業(yè)集群”與“美麗田園建設運營創(chuàng)新模式”為一體的中國特色“三農”問題全面深化改革試驗田。

 

 

這個觀點主要從三個角度進行解讀，第一是針對長期工作生活在城市的市民，田園綜合體可以滿足他們對安全健康的農產品和品質化的鄉(xiāng)村體驗生活的消費需求。第二是生活在本地的農村居民，要滿足他們對田園版的現代城市化配套以及社會福利的需求。第三是對于中國鄉(xiāng)村的發(fā)展，希望通過田園綜合體進行農旅、文旅一體化，鄉(xiāng)村區(qū)域綜合發(fā)展以及優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構。

 

 

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村到田園綜合體的變化經過了四大轉變，第一個就是功能的轉變，從簡單的農作物生產功能到集生產、加工、銷售、展示為一體的復合功能。第二個就是模式的轉變，從農業(yè)模式轉成農業(yè)+的模式。第三個是產業(yè)的轉變，從農業(yè)產業(yè)鏈轉變?yōu)榫C合的產業(yè)鏈，產業(yè)鏈從生產端向體驗端轉移。第四個是價值的轉變，從早期的田園產出不高到拓展新的價值空間，實現經濟價值、生態(tài)價值和生活價值。

 

七、田園綜合體試點扶持政策