近年來，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)定位不明、特色不佳、產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。如何促進(jìn)特色小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，“十四五”規(guī)劃和2035年綱要目標(biāo)定出基調(diào)并給出方向——“按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”。

今后，建設(shè)精品特色小鎮(zhèn)，應(yīng)在特色小鎮(zhèn)基調(diào)定位、促進(jìn)產(chǎn)城融合、謀劃空間布局、堅(jiān)持質(zhì)量效益、堅(jiān)守底線約束及加強(qiáng)管控等方面，靶向施策，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)提質(zhì)升級。

把握基調(diào)定位 促進(jìn)產(chǎn)城融合

優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以帶動區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。盡管我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，但是仍存在一些不足。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，應(yīng)準(zhǔn)確把握其基調(diào)定位，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，深入研究當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的概念內(nèi)涵、發(fā)展定位、功能作用和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；因地制宜，靈活多樣開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，做到宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準(zhǔn)優(yōu)勢、凸顯特色，避免重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面，切忌憑空硬造、走樣變形，更不可一哄而上、貪多求全；吸引人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素的集聚，不斷提升區(qū)域土地利用效率、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、完善服務(wù)配套設(shè)施并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

謀劃空間布局 堅(jiān)持質(zhì)量效益

發(fā)展精品特色小鎮(zhèn)，不僅能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、盤活區(qū)域人力資源，還能承接城市要素轉(zhuǎn)移，有效疏解大城市中心城區(qū)非核心功能，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)生活。

因此，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局及質(zhì)量效益，對發(fā)展“小而精”“專而精”的特色小鎮(zhèn)大有裨益。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件，明確建設(shè)邊界，劃定合理的空間功能，注重小鎮(zhèn)風(fēng)貌形態(tài)，突出小鎮(zhèn)特色風(fēng)格，見縫插針融入綠色低碳，兼顧實(shí)用功能與審美功能，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，建設(shè)精品特色小鎮(zhèn)，除了要立足地方實(shí)踐，綜合各省份、各區(qū)域特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及趨勢，還必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮(zhèn)投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強(qiáng)，保障特色小鎮(zhèn)功能多元及可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)守底線約束 建立管控機(jī)制

近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，出現(xiàn)不少精品優(yōu)質(zhì)小鎮(zhèn)，也出現(xiàn)不少質(zhì)效不佳、虛假虛擬或是大搞形象工程的“特色小鎮(zhèn)”，雖然三令五申，通過曝光、通報(bào)等方式予以警示并整改，但仍有待于規(guī)范其健康發(fā)展。

因此，各地在建設(shè)精品優(yōu)質(zhì)小鎮(zhèn)過程中，要嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，因地制宜、因城施策、與時(shí)俱進(jìn)，合理謀劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，堅(jiān)守合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線和安全生產(chǎn)底線，筑牢底線約束思維。此外，還要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，統(tǒng)籌加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全環(huán)節(jié)管控，建立特色小鎮(zhèn)全生命周期管理機(jī)制，促進(jìn)精品特色小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

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