想做好鄉(xiāng)村振興,必須解決這8個問題
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,要統(tǒng)籌謀劃,科學推進。對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),加強鄉(xiāng)村建設,豐富文化活動,尊重農(nóng)民主體地位等,那么除此之外想做好鄉(xiāng)村振興,必須解決這8個問題:
1、務農(nóng)與務工的收入差距。多年來,城鄉(xiāng)居民收入的相對差距在縮小,但絕對收入差距在擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)由2008年的3.31:1縮小到2019 年的2.64:1,但人均絕對差距卻由11020元/年,擴大到26338元/年。而且,相對收入縮小主要是因為進城務工收入的快速增長,而不是家庭務農(nóng)收入的增長。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒2018》中種植業(yè)成本與收益數(shù)據(jù),2016年和2017年,稻谷、小麥、玉米三大主糧的平均利潤為負,即使將成本中的“家庭用工折價”去掉,每畝的收益也只有328.3元、381.4元。相比之下,2019年全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為75229元,一個家庭種一年地的收入,還不如一個人在外面打工一個月。農(nóng)業(yè)的無利可圖導致青壯年勞動力大量務工棄農(nóng), 以至于第三次全國農(nóng)業(yè)普查時,35歲以下從事農(nóng)業(yè)的勞動力不足20% (19.2%)。
2、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價格差距。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎,農(nóng)產(chǎn)品的提供是人類生存的基本需要和保障。但是,農(nóng)產(chǎn)品的價值并沒有在價格上得到很好的體現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價格差距依然很大。改革開放40多年來,糧食價格上漲不到10倍,而不少工業(yè)品卻上漲了幾十倍,高的甚至幾百倍。
3、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的收入差距。與西方大農(nóng)場不同,中國是小農(nóng)戶,只能從事簡單的農(nóng)產(chǎn)品初始生產(chǎn),高增值的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈是一家一戶無力接續(xù)的,它需要通過一種組織形式建立起合理的利益聯(lián)結機制才能實現(xiàn)。當下,中國的小農(nóng)戶大多只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,不是經(jīng)營者,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營是指后面包括加工、儲藏、包裝、設計、運輸、銷售等一系列從事全產(chǎn)業(yè)鏈的營銷過程。絕大多數(shù)中國農(nóng)民只是出售自己生產(chǎn)的初級產(chǎn)品和原料,收益比例很低。專家測算,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的受益只占10%左右,其余約90%的收益在后續(xù)環(huán)節(jié)中。
4、糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的差距。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入加速發(fā)展階段,但糧食主產(chǎn)區(qū)由于承擔國家糧食安全的責任,經(jīng)濟開放有限,人均GDP與工業(yè)發(fā)達的省份差距越來越大,陷入“產(chǎn)糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務越多”的不利境地,“糧食大省”往往變成“財政窮省”。
5、糧食作物和經(jīng)濟作物的收入差距。近年來糧食與經(jīng)濟作物的市場價差越來越大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)折算,近10年(2009—2018),糧食作物價格漲幅只有35%左右,而10年間水果、蔬菜和糖料的價格分別上漲了55%、73%和54%。煙葉的價格,從2009年到2015年,僅用7年時間就上漲了60%。
6、農(nóng)用地和非農(nóng)用地的價格差距。農(nóng)用地產(chǎn)出價值有限,而且不能隨意買賣,一旦轉為非農(nóng)用地價格一般會比原來高出十幾倍甚至幾十倍,但分給農(nóng)民的比例卻很低。按照以往的補償標準,最高補償也只有土地產(chǎn)值的25倍,據(jù)此推算,如果種植糧食,即使兩季,每畝地的補償款也只有不足3萬元(根據(jù)《國家統(tǒng)計局關于2019年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》,全國糧食單季畝產(chǎn)381公斤)。
7、城鄉(xiāng)教育養(yǎng)老醫(yī)療的差距
一是城鄉(xiāng)教育差距。為減輕農(nóng)民在教育經(jīng)費統(tǒng)籌方面的負擔,自2001年開始在全國大力推行撤點并校, 農(nóng)村學校由原來最多時的60多萬所減少到20多萬所,學校布局總體上出現(xiàn)“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”的現(xiàn)象,農(nóng)村孩子面臨新的上學難,義務教育的“就近、免費”兩大特點失靈。
二是養(yǎng)老差距。城鎮(zhèn)企業(yè)職工可以享受到職工養(yǎng)老保險,還有一部分公務員和事業(yè)單位的職工可以領取更具保障性的退休金。但在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。由于繳納基數(shù)和算法的不同,兩種保險的福利差距十分懸殊。享受職工養(yǎng)老保險的市民在退休時往往能獲得每月幾千元的養(yǎng)老金,繳納城鄉(xiāng)居民保險的農(nóng)民在60歲后每月最多能領取三四百元。
三是醫(yī)療差距。根據(jù)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年報,近年來我國醫(yī)院的數(shù)量不斷增加,已經(jīng)從2012年的23170個增加到2019年的34354個,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的數(shù)量卻在下降,分別從2012年的37097個、65.34萬個,下降到2019年的36112個、61.6萬個。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務與城市的差距越來越大。全國80%醫(yī)療資源集中在大城市,其中30%又集中在大醫(yī)院。因此農(nóng)村看病只能往大城市擠,由此帶來看病難、看病貴的問題依然困擾著農(nóng)民。
8 、耕地質量與過去相比的差距。我國耕地的面積銳減,質量也在退化,化肥、農(nóng)藥、重金屬污染愈演愈烈。改革開放以來,有3億多畝耕地被城市與工業(yè)侵占。我國耕地面積不足全世界一成,卻使用了全世界近四成的化肥,單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5 倍,土地長期高強度、超負荷利用,造成了地力的嚴重透支。
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