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　“五朵金花” 觀光休閑農業(yè)不僅整合了成都市城郊區(qū)域之間的農村旅游資源，而且將農村旅游與農業(yè)觀光休閑、古鎮(zhèn)旅游、節(jié)慶活動有機的結合起來，形成了以農家樂、鄉(xiāng)村酒店、國家農業(yè)旅游示范區(qū)、旅游古鎮(zhèn)等為主體的農村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，在不斷提升成都市旅游總體實力的同時，還豐富了農村旅游的內涵，促進了農村觀光休閑農業(yè)的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。近6年來，年均接待游客900萬人次左右，年產值達1.8億元，村集體收入達到3583萬元。通過景區(qū)建設，在區(qū)內從事多種開發(fā)經營的3000多戶農民(11500多人)，全部就地轉為市民，解決了9790個農民的就業(yè)安置，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐;帶動了商貿業(yè)、服務業(yè)等相關產業(yè)和縣域經濟發(fā)展;“五朵金花”旅游景區(qū)每年對地方財政收入貢獻達近千萬元。

　　1、高起點科學規(guī)劃布局。2000年在規(guī)劃“五朵金花”建設規(guī)模時，成都市政府提出了“農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現代化、景觀打造生態(tài)化、土地開發(fā)集約化”高起點的科學規(guī)劃思路，用景區(qū)模式打造品牌觀光休閑農業(yè)的大平臺。一是推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，能夠給城鄉(xiāng)居民提供市外休閑娛樂場所，有利于當地農民就地轉市民;二是有利于保護城市環(huán)境，按照風景旅游區(qū)標準，突出蜀文化民居風格，建設成都市郊區(qū)靚麗風景線;三是有利于形成“一村一品一業(yè)”產業(yè)特色，為失地農民就地安置提供就業(yè)支持。對市政府的規(guī)劃建設方案，多次舉行由社會各界和規(guī)劃區(qū)農民參加的聽證會，廣泛聽取各方面的意見和建議。對確定的規(guī)劃方案，政府、企業(yè)和農戶一張藍圖干到底，從而打造了風景旅游區(qū)“五朵金花”的知名品牌。

　　2、突出連片開發(fā)經營。“五朵金花”的快速發(fā)展，主要得益于規(guī)?；洜I，用連片聯戶開發(fā)，共同擴大發(fā)展的市場空間，破解農民單家獨戶闖市場的風險，走出了一條專業(yè)化、產業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展之路。在產業(yè)布局上，圍繞共同做大做強觀光休閑農業(yè)這一主導產業(yè)，五個景區(qū)實現一區(qū)一景一業(yè)錯位發(fā)展的格局。“花香農居”：以建設中國花卉基地為重點，全方位深度開發(fā)符合觀光產業(yè)的現代化農業(yè)，主辦各種花卉藝術節(jié)，促進人流集聚。“荷塘月色”：以現有1074水面為基礎，大力發(fā)展水岸經濟，建設融人、水、蓮、蛙為一體的自然景觀。“東籬菊園”：依托丘陵地貌，構建菊文化村，引導游客養(yǎng)菊、賞菊、品菊，陶冶道德精神情操。“幸福梅林”：用3000畝坡地培育20萬株梅花，建設以梅花博物館為主要景點的梅林風景。“江家菜地”：把500余畝土地平整成0.1畝為一小塊的菜地，以每塊每年800元租給城市市民種植，豐富市民和兒童對發(fā)展綠色產業(yè)的興趣。由于連片聯戶經營和“一村一景一業(yè)”創(chuàng)意新穎，打造出了各具特色、相互關聯的觀光休閑農業(yè)品牌。

　　3、強化政府的管理職能。“五朵金花”從建設到管理，始終體現了政府的強勢推動。在任何情況下，政府抓規(guī)劃藍圖不動搖、抓名牌的標準不降低。近幾年來，在舊村莊改造中，涉及拆遷等各種農民實際利益的問題，各級政府不回避矛盾，按照“宜拆即拆、宜建則建、宜改則改”等辦法改造了3000多戶舊農居，把原來的6個行政村合并成5個景區(qū)，農民在新景區(qū)就地轉市民，統(tǒng)一繳納“三金”，按照城市社區(qū)進行管理。區(qū)政府和街道辦先后投資9745萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設施建設，給企業(yè)和農戶創(chuàng)造出了投資搞農村休閑娛樂場所有利可圖的市場空間。在政府的推動引導下，企業(yè)和農戶投資8000多萬元用于整修農居、新建花卉市場和游泳館等經營性項目。

　　4、著力提升文化品味。將文化品味融入于發(fā)展觀光休閑農業(yè)之中，增加其文化和人文價值，是“五朵金花”不斷創(chuàng)新發(fā)展模式的不竭動力。諸如：“花香農居”的休閑餐飲文化， “幸福梅林”的傳統(tǒng)花卉文化， “荷塘月色”的音樂、繪畫藝術文化， “江家菜地”的農耕文化， “東籬菊園”的環(huán)境人文文化，無一不是錦江人精心挖掘打造的符合當地民俗風情的杰作珍品。同時，錦江人注重變單一的農業(yè)生產為吸引市民體驗、休閑的文化活動，使文化產業(yè)與農業(yè)產業(yè)相得益彰，以文化支撐產業(yè)，以品牌塑造形象，按照“一村一品”的文化格局不斷推出和延伸新的品牌項目，使其接連不斷的萌發(fā)出新的生命力和凝聚力。

　　5、多渠道打造融資平臺。大力招商引資、推進土地流轉、聚集民間投資，增加財力投入等多渠道融資模式，給 “五朵金花”注入了新的活力。打造“五朵金花”，錦江區(qū)政府投入了8300萬元用于發(fā)展水電路訊等基礎設施建設和公益事業(yè)，撬動和吸引民間資金1.6億元，其中，西南最大的花卉集散地——成都高店子花卉批發(fā)市場，就是通過引進2200萬元民間資金修建的。大量民間資本的涌入，改善了農村環(huán)境，搭建了農民增收平臺，建成了市民休閑的開放式公園，成功走出了城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的新路子。原本屬于錦江區(qū)政府的幸福梅林精品梅園，來自澳大利亞的合資公司—澳士矚遠投資有限公司擁有它的所有權。投資2000多萬元，建成了從事梅花研究開發(fā)，并發(fā)展為觀賞、休閑業(yè)的場所，打造成為全國梅花品種最全，規(guī)模最大的梅花觀賞基地。

　　6、以旅帶農、農旅互補并重。“五朵金花”走的是一條以旅游業(yè)為龍頭，不斷完善“公司+農戶”的獨特的經營和贏利模式。他們首先營造環(huán)境，先把最基礎的設施建設和環(huán)境保護工作做完，再進行文化和旅游項目要素的包裝，使土地大幅升值，實現了旅游和農業(yè)的完美結合，互相烘托，互相升華，提升品質，使旅游和土地開發(fā)互為補充，相得益彰。不僅改善了農村的人居環(huán)境，改變了農民的生活習慣，也改變了傳統(tǒng)的單家獨戶、大田種植的農業(yè)生產方式。將旅游產業(yè)巧妙地與農業(yè)生產嫁接，引導農業(yè)生產經營規(guī)?；a業(yè)化經營，大力發(fā)展都市休閑農業(yè)，土地產出效益大幅增加。由每畝種糧食年收入200—300元，蔬菜或種花年收入2000——5000元提高到上萬元。

　　7、拓寬農民就業(yè)增收社保途徑。創(chuàng)立“離土不離鄉(xiāng)，就地市民化”的生活模式，搭建的農民增收平臺，為農民提供了四種穩(wěn)定的收入。一是租金。以轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，使土地向有技術專長、有資金實力、有經營能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主和經營能人集中，形成規(guī)?；⒓s化的農業(yè)產業(yè)基地。二是薪金。農民到農業(yè)龍頭企業(yè)或公司務工，成為農業(yè)工人，每人每月可獲取500元以上的薪金收入?；蛞劳谢ㄠl(xiāng)農居從事插花、餐飲、茶社等經營活動，每戶每月營業(yè)收入上萬元。三是股金。引進專業(yè)公司對生態(tài)觀光區(qū)域內的農房進行整體策劃包裝，打造具有獨特風格和文化品位的鄉(xiāng)村酒店，引導農戶以宅基地和土地承包經營權入股的形式、以“保底+分紅”的模式分享收益。四是保障金。農民達到社會保障條件后，每月可領取364元的養(yǎng)老金、210元的低保金、報銷住院費等“保障金”收入。同時著力構建農民就業(yè)體系，開發(fā)服務型 、社會型、自主型、創(chuàng)業(yè)型、公益性等不同崗位，多渠道促進失地、準失地農民就業(yè)。全區(qū)農村勞動力已轉移就業(yè)9790人，登記安置失地農民就業(yè)率達89%。

　　成效與作用

　　1、“五朵金花”模式探索了建設社會主義新農村的新路子，帶動了農村新型產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展。 “五朵金花”模式，不僅有效地推進社會主義新農村建設，改善了農村的人居環(huán)境，改變了農民的生活習慣，也改變了單家獨戶、傳統(tǒng)種植的農業(yè)生產方式，將文化、旅游產業(yè)有機的與農業(yè)生產嫁接，引導農業(yè)生產經營走規(guī)模化、產業(yè)化、工業(yè)化之路，大力發(fā)展本地特色農業(yè)，土地產出效益大幅度增長。同時，錦江人打造的觀光休閑農業(yè)“五朵金花”，既注重突出各自的特性，避免項目雷同;又注重突出景點的差異性，所推出的每個項目和景點都有不同的主題，滿足了不同消費群體的不同需求;既注重突出文化旅游產業(yè)與農業(yè)開發(fā)項目的結合，又注重產業(yè)發(fā)展與農民就業(yè)增收的結合，從而產生了極大的綜合效應，提升拓展了農村觀光休閑農業(yè)的功能，帶動了農村旅游產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展。

　　2、“五朵金花”模式為近效農民搭建了就業(yè)增收致富的平臺，開辟了為市民打造觀光休閑樂園的有效途徑。錦江區(qū)農民依托“五朵金花”構建的經營、就業(yè)、保障平臺，變單一的種植農作物收入為擁有“四金”的多渠道增收，保證了農民增收的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了農民人均純收入快速增長，農民收入增幅首次超過了城鎮(zhèn)居民。打造“五朵金花”模式，以市場化配置資源的方式，找到了發(fā)展觀光休閑農業(yè)的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常規(guī)的城市化推進標準(包括公園建設)，每平方公里需投入1.5億元，而以城鄉(xiāng)一體化方式打造，每平方公里只花了1500萬元，不征地，不拆遷，就實現了農村就地變城市，農民就地變市民，不僅解決了農民離鄉(xiāng)進城后帶來的城市日益膨脹，城市設施不堪重負的問題;也加快了農村基礎設施的建設，改善了農村人居環(huán)境，保持了良好的生態(tài)植被，建設了規(guī)模化的城郊綠地，為市民提供了豐富多彩的旅游休閑場所，實現了多贏。

　3、“五朵金花”模式有效的打破了城鄉(xiāng)二元結構，推進了城鄉(xiāng)一體化進程。其主要表現：一方面，城市的就業(yè)、培訓、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農村，失地農民擁有集體資產的處置權，準失地農民保持土地承包的經營權，農民受到良好的教育和培訓，得到社會保障，實現就業(yè)，從政策、制度層面上保證了農民享受到與城市居民同等的就業(yè)社保待遇和教育權利，實現農民失地不失利、不失業(yè)、不失權。另一方面，“五朵金花”不是簡單的把農民從農村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨?，僅僅停留于農民身份的轉變上，而是促進城鄉(xiāng)人口的相互滲透，城市居民紛紛到“五朵金花”區(qū)域從事經營、并將城市理念、城市文明、城市新風帶到了農村。農民出租戶屋后，到城市居住就業(yè)，親身體驗城市生活規(guī)則，通過雙向互動，更直觀、更生動的促進農民融入城市，提升了城鄉(xiāng)一體化功能和水平。

　　綠道聯合認為：

　　1、必須致力于理念領先，創(chuàng)新務實，重視發(fā)展觀光休閑農業(yè)。“五朵金花”的發(fā)展理念最根本最核心就是創(chuàng)新務實。“規(guī)劃就是財富，環(huán)境就是資本，結構就是效益”;“在花園之中建農居，農居內外建花園”這些在實踐中探索總結出來的新思路無疑給我們許多新的啟迪。錦江人非常注重項目規(guī)劃和環(huán)境的營造，體現以人為本的理念和人文品味，合理開發(fā)利用地勢地貌、自然山水和道路交通布局，著力發(fā)展觀光休閑農業(yè)，他們還把旅游項目的開發(fā)建設與新農村建設有機結合起來，促進了城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調發(fā)展。借鑒“五朵金花”的成功探索和經驗，各級黨委政府必須把觀光休閑農業(yè)作為一個新興產業(yè)來抓，在思路理念、規(guī)劃布局、多元投入、政策保障等方面開拓創(chuàng)新，勇于探索出臺新的思路和舉措，著力挖掘提升水平和檔次，市直有關涉農、城建、規(guī)劃、旅游、環(huán)保等部門應加強指導，形成合力，扶持總結一批好的典型，促進全市觀光休閑農業(yè)向規(guī)?；a業(yè)化、品牌化發(fā)展。

　　2、必須致力于瞄準市場，因地制宜，拓展新的領域和途徑。錦江人打造 “五朵金花”，關鍵在于瞄準和追蹤市場需求，突出本地特色，走出了一條既有利于農民就業(yè)增收致富，又有利于市民觀光休閑旅游的新路子。我市發(fā)展觀光休閑農業(yè)具有一定基礎，當前應在三個結合上下功夫。一是同推進城鄉(xiāng)一體化結合起來。觀光休閑農業(yè)的主體市場在城市周邊，應緊密結合城市規(guī)劃，推進“城中村”改造，扶持失地農民再就業(yè)，農民轉居民等同步發(fā)展。整合資源，引導有條件的“農家樂”相對集中，積極推進連片聯戶規(guī)?；洜I，形成規(guī)模休閑農業(yè)新的亮點和輻射點。二是同產業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護結合起來。扶持農戶連片聯戶發(fā)展“農家樂”、著力解決好污水排放垃圾處理、農戶衛(wèi)生許可與檢疫、片區(qū)社會治安等公共服務問題。三是同新農村建設結合起來。在城郊相對集中的區(qū)域扶持一批新農村建設示范村發(fā)展觀光休閑農業(yè)，加強水、電、路、訊基礎設施建設，改造提升農居風格設計水平，帶動農村新興產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展。

　　3、必須致力于文化搭臺，創(chuàng)新品牌，提升整合資源的規(guī)模效益。“五朵金花”具有濃郁的文化品味，既具有兼收并蓄、博采眾長的品格，又具有吸納外來文化的風格，“同化”的能力也非常強，打造了國家AAAA旅游景區(qū)的知名品牌，吸引了大量人流、物流、資金流，其產生的長遠規(guī)模效益是顯而易見的。我市在旅游產業(yè)上有獨特的歷史文化、民族人文和自然風光優(yōu)勢，發(fā)展觀光休閑農業(yè)的市場十分廣闊。各級各有關部門應著力挖掘提升具有地方特色的民族民俗文化的優(yōu)勢，逐步打破 “小而散”的舊格局，做大做強一批具有地方特色的知名品牌，因地制宜、整合資源，著力打造諸如鶴城中方城郊休閑觀光區(qū)、洪江古商城區(qū)、芷江和平文化區(qū)、通道新晃侗寨風俗區(qū)、沅陵庫區(qū)等一批觀光休閑農業(yè)旅游區(qū)，不斷提升我市觀光休閑農業(yè)的規(guī)模效益和整體水平，從而推進全市城鄉(xiāng)一體化和帶動農民就業(yè)增收致富。